为了进一步加强这种控制，才有了户籍的划分，对劳动力的固化。从而使得刘琮能够得到长期稳定的各种资源。

　　荆州军的军制也因此更加偏向于“王党”中央集权，无论是刘琮的近卫军明光骑，还是炮车营，轻骑营，水军乃至到目前为止尚未为人所知的大杀器陌刀营，全都由最忠诚的将领或刘琮的宗亲所统领，而稍外围一些的军队，也多由张绣、文聘这样与刘琮关系匪浅的将领掌控，至于蒯越所代表的荆州本地文士门阀，就只能把持文职，极少指染军职。

　　自江东之战后，刘琮更是进一步将军纪上改“但赏功而不罚罪”为“败军者抵罪，失利者免官爵”，在某种程度上，确保了军队的向上流通通道，同时收部曲私兵的政策，则从根本上断绝了世家大族拥兵自重甚至起而反叛的可能。

　　在吏治方面，刘琮施行的是和中下层精英的合流。王粲、杜袭、裴潜等人自不必说，如今荆州各郡县官署中，已经有大量的来自于小型豪强甚至寒族的精英，充任各级官吏。

　　黄巾起义，天下大乱，但黄巾流民武装只是起破坏作用，时局的走向还要看精英们的选择，平民阶层的精英这个时候分裂为两部分。一部分加入了黄巾，成为流民武装领袖。不少州郡的中下层官吏加入黄巾，就是因为这些寒门或者平民出身的精英深感自己在体制内已经走到头，而那些能力不如自己的门阀子弟却靠家世霸占州郡的重要职位，成为他们的顶头上司，所以毅然造反。

　　另一方面，黄巾流民武装也打破了世族门阀对官场的垄断，黄巾军冲击州郡杀掉了一批门阀出身的官僚，而时局紧张，那些仅靠家世居官者没有能力处理这种局面，这就迫使门阀不得不接受寒门和平民中有才华的人，来接手他们的职位，以解决棘手的局面。

　　这种普遍的情形，使得寒门精英有了更多选择，也即是不但君主可以选择臣子，臣子也能够选择君主了。在这样的大势面前，刘琮必须敞开怀抱，甚至主动招揽，以获得中下层阶级的广泛支持。在这一点上，刘琮甚至做的比曹操更加极端。

　　曹操“唯才是举”而刘琮不但唯才是举，还要大批量制造带着自己标签的人才。官学、军学，以及世家大族看不上，寒门子弟却趋之若鹜的各种技术型学校。

　　那么如此一来，会不会遭到世家大族的反对和反抗？刘琮很清楚，这是必然的。但在他掌控了军权，并且占据了大义名分之后，世家大族除非狠下心来联合反抗，否则只会落得鱼死网破的结局。对于考虑长远的世家大族来说，这并不是最好或者说最终的选择。所谓妥协，当然也不是刘琮单方面的。

　　正是通过推行新政，刘琮才勉力将各阶层的政治诉求整合成一股向外扩张的动力。然而掩藏在看似平静的形态之下，始终饱含着各阶层不同追求而造成的各种矛盾。在争夺天下的过程中，这些矛盾未必会很快爆发，但如果不能很好的加以控制和调和，早晚会成为喷发的火山。

　　不过刘琮也知道，新政并非万能药，甚至新政本身就是造成各种矛盾的根源，所以他才会迫切的需要做大蛋糕。

　　益州，便是他盯上的下一个目标……

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